Происхождение и использование:
Этот концепция стала фундаментом современной внешней политики Китая. Это было заметно во время первой зарубежной поездки Си Цзиньпина в Россию в качестве президента Китая в марте 2013 года. Выступая в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО), Си говорил о необходимости выстраивать новый тип международных отношений с «взаимовыгодным сотрудничеством» в его основе. С тех пор данное выражение появлялось в многочисленных выступлениях Си в зарубежных поездках, в том числе в его первом государственном визите в США в 2015 году и в обращении к Генеральной Ассамблее ООН в том же году.
Выражение также часто использовалось в отношении флагманской китайской инициативы «Один пояс, один путь» (BRI), чтобы подчеркнуть взаимные выгоды, которые Пекин видит в своем плане развития экономики соседних и союзных стран за счет расширения мировой торговли. Однако страны, принимающие эту инициативу, обнаружили, что BRI часто сопряжена со скрытыми издержками, такими как ожидание политической поддержки в обмен на инвестиции.
Усилия Китая убедить страны-члены ООН одобрить концепцию были в конце концов оправданы в 2018 году, когда Совет ООН по правам человека принял резолюцию Китая, представленную как «Продвижение взаимовыгодного сотрудничества в области прав человека» (первоначально озаглавленная как «Продвижение дела международных прав человека через беспроигрышное сотрудничество» до внесения в нее поправок). Несмотря на ряд вопросов и оговорок по поводу использования несколько двусмысленного термина другими государствами в ходе переговоров, резолюция была принята значительным большинством из 47 членов Совета в её поддержку (28 голосов за, 17 воздержавшихся и всего один голос против).
Китай приветствовал резолюцию 2018 года как «построение нового типа международных отношений». Позднее в том же году на представлении Консультативному комитету Совета ООН по правам человека, которому в соответствии с резолюцией было поручено провести исследование роли технической помощи и наращивания потенциала в содействии взаимовыгодному сотрудничеству в продвижении и защите прав человека, Китай подверг критике систему, где страны «порицали и пристыживали» государства, которые нарушали права человека, использовали проблемы прав человека «для нападок на других» и вмешивались во внутренние дела других государств, «тем самым отравляя глобальную атмосферу управления прав человека».
Однако в последующие годы по мере того, как понимание намерений, стоящих за использованием этого термина, росло (отчасти из-за объяснений Китая в их подаче Консультативному комитету), росла и озабоченность по поводу его включения в резолюции ООН по правам человека среди других государств. Следовательно, когда резолюция была представлена во второй раз в 2020 году, поддержка была значительно уменьшена: всего 23 государства проголосовали за, 16 против и восемь воздержались. Третья итерация была проведена в марте 2021 года, когда 26 голосов «за», 15 «против» и 6 воздержавшихся.
Последствия для прав человека:
Резолюция Китая о «взаимовыгодном сотрудничестве» направлена на изменение международного права прав человека как на вопрос между государствами. Этот термин предполагает объединение усилий правительств-единомышленников для защиты своих интересов. Нечетко определенное «сотрудничество» становится целью, а не средством обеспечения защиты прав человека. Совершенно неясно, кто является «бенефициарами», но резолюции подразумевают, что это государства-участники переговоров, а не люди, пострадавшие от нарушений прав человека или «взаимного сотрудничества».
«Взаимовыгодное сотрудничество» все дальше игнорирует ответственность государств по защите прав людей и за сотрудничество с международной системой и ее механизмами для продвижения и защиты прав человека. В нем не оговариваются какие-либо последствия для стран, отказывающихся «сотрудничать». Здесь права человека рассматриваются как предмет переговоров и компромиссов, и делается упор на «диалог», а не на ответственность за нарушения прав человека.
Тревожным признаком растущего влияния Пекина на систему прав человека ООН является то, что резолюции о «взаимовыгодном сотрудничестве» были приняты в 2020 и снова в 2021 году, несмотря на усиление международного контроля над обращением Китая с этническими меньшинствами в Тибете и Синьцзяне и его подавлением протестов в Гонконге в 2019 году. Фактически, вскоре после принятия резолюции 2020 года 50 экспертов по правам человека выступили с совместным заявлением, где они выразили «тревогу» по поводу подавления свобод в Китае, указав при этом, что китайское правительство «почти всегда» отвергало критику нарушения прав человека и наказало активистов, сотрудничающих с ООН.