Origine et usage :
Cette expression a été utilisée par le président Xi Jinping lors de sa première visite officielle en Afrique en 2013. L’annonce selon laquelle il offrait une aide « sans conditions » aux pays africains était destinée à marquer la différence avec les conditions imposées par les pays occidentaux et les créanciers internationaux, comme le Fonds monétaire international et la Banque mondiale. « La Chine continuera d’offrir, comme toujours, l’assistance nécessaire à l’Afrique sans conditions politiques », a déclaré Xi Jinping.
Il a de nouveau fait référence à ce concept lors d’une grande conférence sur la coopération entre la Chine et l’Afrique en 2018, lors de laquelle il a présenté l’approche des « cinq non » dans ses relations avec l’Afrique : « ne pas s’ingérer dans la recherche par les pays africains d’une voie de développement adaptée à leurs conditions nationales, ne pas s’immiscer dans les affaires intérieures africaines, ne pas imposer notre volonté à l’Afrique, ne pas assortir nos aides à l’Afrique de condition politique quelconque, et ne pas poursuivre des intérêts politiques égoïstes dans notre coopération en matière d’investissement et de financement avec l’Afrique. »
Ces politiques ont permis à la Chine de fournir à des gouvernements répressifs dans des pays comme le Soudan et le Zimbabwe des financements dont ils avaient grand besoin avec peu ou pas de considérations politiques ou liées aux droits humains.
En réalité, l’aide de la Chine et le financement du développement sont fournis avec des conditions liées aux intérêts commerciaux de Pékin, comme dans le cas de l’initiative des Nouvelles routes de la soie, et à ses objectifs de politique étrangère, comme sa politique d’« Une seule Chine » concernant sa relation avec Taiwan.
Implications pour les droits humains
Les pays occidentaux et les institutions internationales de prêt imposent souvent un certain nombre de conditions à l’aide étrangère, aux accords commerciaux et aux emprunts, afin de pousser les pays bénéficiaires à renforcer les droits humains, les principes de gouvernance, les législations liées au travail et les autres questions liées au bien-être des populations.
Sans une meilleure transparence des accords d’investissement conclus par la Chine, il est difficile de déterminer si les « cinq non » sont réellement appliqués en pratique. Les emprunts répétés et de grande ampleur, particulièrement aux pays qui auraient des difficultés à obtenir des financements d’autres institutions de prêt, créent une dépendance financière qui peut ensuite être utilisée pour obtenir des avantages politiques, comme le soutien aux positions de la Chine dans les forums internationaux, une aide pour contrer les critiques du bilan en matière de droits humains de la Chine, ou une attente des pays bénéficiaires qu’ils autocensurent leurs remarques sur la Chine.